Содержание
Brookings Institution и Heritage Foundation: think tank США как фабрика «национального интереса»
Think tank — это исследовательский центр, который производит экспертизу для тех, кто принимает решения: доклады для конгресса, кадры для администрации, комментарии для прессы. Живёт не на государственные деньги, а на пожертвования доноров и фондов, и именно поэтому от него ждут независимости — хотя на практике независимость всегда условна.
В Вашингтоне есть здание на Massachusetts Avenue, построенное в 1959 году, и есть штаб на Massachusetts Avenue NE, чуть подальше. Между ними меньше четырёх километров и почти полвека идеологической войны за то, что считать национальным интересом США. Один спорит за регулирование рынков именем Кейнса, другой — за их полную свободу именем Рейгана. Любопытно, что обе организации убеждены: именно их версия здравого смысла — и есть Америка.
CFR (Council on Foreign Relations, влиятельный клуб внешнеполитического истеблишмента) обычно называют главным символом вашингтонского центризма, но реальная экосистема think tank США гораздо шире и разделена жёстче, чем кажется снаружи: Brookings и Heritage — это два полюса одной системы, и при смене администрации именно они, а не центристы, решают, кто получит кабинет в Eisenhower Executive Office Building — здании рядом с Белым домом, где работает значительная часть аппарата президентской администрации.
От Сент-Луиса до Дюпон-Серкл: рождение либерального центра
$1 млн Роберта Брукингса и три организации 1916-1927 годов
Историю принято начинать с даты слияния, 8 декабря 1927 года. Но реальный старт — 1916-й, когда промышленник и филантроп Роберт Сомерс Брукингс основал Institute for Government Research, первый частный think tank в стране. К нему добавились Institute of Economics (1922, на деньги Carnegie Corporation) и аспирантская школа при Washington University в Сент-Луисе (1924). Сам Брукингс лично вложил в проект больше $1 млн — сумма по тем временам огромная.
Катастрофа после смерти основателя: фонды вместо личных денег
В 1932 году Брукингс умер, и личное финансирование прекратилось мгновенно. Институт пришлось спасать грантами Rockefeller Foundation и Ford Foundation — при президенте Robert Calkins, начиная с 1952 года. Этот эпизод стоит запомнить: ни один think tank, как бы он ни гордился независимостью, не выживает без чужих денег больше одного поколения.
Куда уходят бывшие сотрудники Brookings: 26 постов при Байдене
В 2021 году институт с гордостью сообщил: 26 экспертов Brookings заняли руководящие посты в администрации Байдена. Susan Rice стала советником по внутренней политике. Victoria Nuland пришла в Госдеп. Hady Amr получил кресло заместителя помощника госсекретаря по палестино-израильским делам.
Президентом самого института в январе 2024-го стала Cecilia Rouse — бывшая глава Council of Economic Advisers (экономический совет при президенте США) Байдена. Дверь вращается в обе стороны, и вращается охотно.
$250 000 от Джозефа Курса и рождение Heritage в 1973 году
Скейф, ExxonMobil и южнокорейская разведка: три источника консервативных денег
16 февраля 1973 года два конгрессских помощника, Paul Weyrich и Edwin Feulner, вместе с пивным магнатом Joseph Coors зарегистрировали The Heritage Foundation. Coors дал на старт $250 000. Год спустя присоединился миллиардер Richard Mellon Scaife — десятки миллионов долларов на протяжении двух десятилетий, главный донор фонда.
Источники финансирования за полвека оказались разными по чистоте: ExxonMobil спонсировал климатический скептицизм Heritage, а в 1980-х фонд, если верить собственной странице в Wikipedia, получил $2,2 млн от южнокорейской разведки KCIA (Korean Central Intelligence Agency — тогдашняя спецслужба Южной Кореи). Странно слышать про разведку иностранного государства в истории организации, чей лозунг — «ограниченное правительство и традиционные американские ценности».
«Mandate for Leadership»: как 64% рекомендаций стали политикой Трампа
К 1981 году бюджет Heritage достиг $5,3 млн, и Рональд Рейган получил от фонда программный документ Mandate for Leadership — 1093 страницы рекомендаций. К концу первого срока администрация реализовала, по подсчётам самого Heritage, больше 60% этих идей. История повторилась: после прихода Трампа в 2017 году фонд заявил, что новый президент «принял 64% из 321 рекомендации» за один год.
Пол Дэнс ушёл в июле 2024 года — после критики самого Трампа
Апрель 2023-го: фонд выпускает 920-страничный Project 2025, написанный сотнями консерваторов. Архитектором называли Paul Dans. 30 июля 2024 года он покинул пост — формально по «стратегическим разногласиям», а на деле через несколько дней после публичных нападок Трампа на сам проект. Накануне Дэнс выступал на подкасте Tenet Media, который, как позже выяснилось, получал деньги от RT. Вот эпизод, который никто в Heritage не любит вспоминать.
Tax Reform Act 1986 и ставка NIH 2025: законы, которые писали Brookings и Heritage
Brookings: от Маршалла до налоговой реформы 1986 года
Список реальных следов Brookings в законодательстве длинный. В 1921 году экономисты институции помогли создать первый U.S. Bureau of the Budget — предшественник нынешнего бюджетного управления при президенте, готовящего федеральный бюджет.
В 1948-м участвовали в проработке плана Маршалла. В 1975-м экономист Alice Rivlin стала первым директором только что созданного Congressional Budget Office (CBO) — независимого органа конгресса, который считает бюджетные последствия законопроектов. В 1986-м работа под руководством Joseph Pechman легла в основу Tax Reform Act. В 1996-м эксперты Brookings помогали писать закон о реформе системы социального обеспечения, подписанный Биллом Клинтоном. Институциональная аналитика здесь буквально означает участие в тексте закона, а не комментарий после голосования.
Heritage: от снижения ставки NIH до закрытия офиса EPA
У Heritage свой счёт побед, причём свежий. 7 февраля 2025 года NIH (National Institutes of Health, Национальные институты здоровья — федеральное агентство, финансирующее биомедицинские исследования) объявили о снижении максимальной ставки возмещения косвенных расходов на университетские грантовые проекты с 50% до 15% — именно так, как рекомендовал Project 2025. В рамках того же плана Heritage добивалась закрытия офиса EPA (Environmental Protection Agency, Агентство по охране окружающей среды) по экологической справедливости. На выборах фонд действует и напрямую: Sentinel Action Fund, формально отдельный супер-PAC фонда (избирательный комитет, который может тратить неограниченные суммы на агитацию, но не имеет права напрямую координироваться с кампанией кандидата), потратил больше $13 млн на промежуточных выборах 2022 года.
Деньги против денег: $98,7 млн versus $101 млн
Brookings: фонд Хьюлетта, Gates Foundation и $27 млн от иностранных доноров
В 2024 году доходы Brookings составили $98,685 млн, расходы — $100,052 млн, чистые активы — $487,84 млн. Крупнейшие спонсоры по данным 2019 года — Hewlett Foundation, Arnold Ventures и Hutchins Family Foundation, по $2 млн с лишним каждый. Gates Foundation, Ford Foundation и Kresge Foundation дали по $1-2 млн.
Отдельная история — зарубежные деньги: с 2014 по 2018 год институт получил больше $27 млн от спонсоров за пределами США, это третий показатель среди всех американских think tanks. Катар финансировал институт годами, пока в 2022-м президент Brookings John Allen не подал в отставку из-за ФБР-расследования о лоббировании в пользу Дохи. Ещё раньше, в 2002-м, продюсер Haim Saban пожертвовал $13 млн на создание Saban Center for Middle East Policy — центра, который потом долго определял ближневосточную повестку института. А с 2012 по 2018 год, как выяснил The Washington Post, Brookings брал деньги у китайской Huawei — факт, который плохо сочетается с образом нейтрального аналитического центра.
500 000 членов Heritage — и меньше 2% от корпораций
У Heritage другая модель. В 2023 году доходы составили $101 млн, расходы — около $103-104 млн, чистые активы к концу года — $348 млн. Фонд утверждает, что у него больше 500 000 индивидуальных доноров и что корпоративные деньги — меньше 2% всех поступлений. Звучит как противоположность брукингской модели фондов-гигантов. Но в том же 2023-м, юбилейном для Heritage году, фонд собрал рекордные $150 млн в виде денег и обязательств — и это уже не похоже на скромный конвейер мелких чеков от пенсионеров из Айовы. У международной стороны вопроса тоже есть имя: в марте 2023-го Heritage заключила соглашение о сотрудничестве с Danube Institute — будапештским think tank, который финансирует венгерское государство Орбана. То есть формула «без иностранных денег» работает только в одну сторону — Heritage сама не берёт, но охотно экспортирует методику туда, где их рады принять.
Два конвейера кадров — одна и та же машина
Виктория Нуланд и Сьюзан Райс: дипломаты из Брукингса в Белом доме
Можно смело сказать: Brookings экспортирует во власть либеральных интернационалистов, людей, верящих в альянсы, международные институты и осторожную дипломатию. Каждый президент от Франклина Рузвельта до Байдена брал к себе экспертов Foreign Policy program — в Brookings этим официально гордятся.
50 чиновников Трампа с heritage-связями — по данным DeSmog
Heritage работает не менее активно. По анализу DeSmog (издание, отслеживающее связи политиков и организаций с климатическими и корпоративными интересами), больше 50 высокопоставленных чиновников второй администрации Трампа имели связи с фондом. Президент Heritage Kevin Roberts в январе 2024-го прямо сказал журналистке Lulu Garcia-Navarro, что видит роль фонда в «институционализации трампизма». Не нарратив для прессы — собственная формулировка.
Так оба института делают одно и то же: превращают пожертвования в персонал, а персонал — в политику.
Только Brookings называет это нон-партийной экспертизой, а Heritage — спасением страны. Где заканчивается экспертиза и начинается партийная машина — вопрос, на который ни один из двух офисов на Massachusetts Avenue не даст честного ответа.
